Hoja de Ruta para la Elaboración de Estrategias y Programas para la Prevención de la Violencia Armada


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1 Hoja de Ruta para la Elaboración de Estrategias y Programas para la Prevención de la Violencia Armada Grupo I: Hombres y mujeres jóvenes afectados por la violencia armada II Seminario sobre Violencia Armada y Desarrollo Cartagena, abril Público objetivo y público meta de la intervención programática a. Describa el objetivo del programa (Ej.: meta final de la hoja de ruta ) Reducir la violencia armada en niñez y adolescencia para mejorar la convivencia y seguridad ciudadana y promover el desarrollo a través de buenas prácticas e iniciativas. Objetivos específicos: Crear una consciencia de cultura de paz y reducir la cultura armamentista Identificar buenas prácticas/iniciativas ya existentes y darles coherencia Fomentar las políticas integrales de protección de la infancia y de la juventud Prevención de la violencia como elemento transversal en todas las políticas e iniciativas Participación de los jóvenes en el desarrollo social Vincular la seguridad con el desarrollo y la gobernabilidad Mejorar la eficacia del sistema de justicia y luchar contra la impunidad Implementar medidas de control de armas b. Identifique el público objetivo clave (beneficiarios) Beneficiarios directos: Niñas, niños y adolescentes, teniendo en cuenta su situación particular: prevención primaria: la población general como un todo niños, niñas y adolescentes en situación de riesgo o desventaja social niños, niñas y adolescentes en conflicto con la ley niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia armada Beneficiarios indirectos: 1

2 Núcleos familiares Generaciones futuras (entendiendo que el alcance de las acciones van a influir también en los descendientes de los actuales niños, niñas y adolescentes) Comunidad (escuelas, líderes religiosos, tejido social y comunitario, etc.) 2. Establecimiento de evidencias basadas en hechos Tipo de información Indicadores (selección) Fuentes Desarrollo Humano y social Gobernabilidad y desarrollo Índices de pobreza e desigualdad Esperanza de vida Estadísticas vitales Movimientos migratorios Etc. Nivel de ejecución de las leyes y reglamentos Nivel de corrupción pública Nivel de presencia y control territorial del Estado Registro de violaciones de los derechos humanos Importancia de los mercados formales e informales Articulación del sector privado UNDP UNFPA OIM UNHCR Institutos de estadística Ministerios Nacionales UNDP World Bank BID Institutos de estadística Ministerios Nacionales Cámaras empresariales Incidencia de victimización Incidencia criminal Percepción de la inseguridad Tasas de homicidios Tasa de suicidios Tasas de lesiones Estadísticas de victimización Registros de violencia intrafamiliar Violencia escolar etc disponibilidad de armas (a través de los precios del mercado ilegal) disponibilidad de drogas puntos de expendio de armas y drogas control territorial de grupos delictivos explotación sexual Percepción de miedo Número de pandillas por territorio Expendios de drogas y alcohol Potencialidad delictiva limitación de la movilidad temor de ser víctima de crímenes etc. Medicina Legal Salud Policía Sistema de Justicia Universidades y centros de investigación Sociedad civil Policía Sociedad civil Encuestas de opinión Institutos de Estadística Latino barómetro 2

3 Cobertura social Marco legal y eficacia del sistema de justicia - Distribución geográfica de servicios públicos - N de plazas escolares - deserción escolar - tasa de cobertura sanitaria - N de programas dirigidos a jóvenes - N de organizaciones sociales con presencia en la comunidad (incluyendo iglesias) - N de plazas para el tratamiento de adicciones - leyes acordes con los estándares internacionales/regionales - eficiencia judicial - porcentajes de delitos cometidos/denunciados/ investigados/resueltos - tiempo de condenas - N de ejecuciones extra judiciales - Estadísticas, censos - Institutos de Estadística - Ministerios Nacionales (Educación, Salud, etc.) Código penal Universidades y centros especializados Registros del sistema de seguridad y justicia / sanidad Valores de Cultura de Paz Confianza, adhesión y redes sociales Disponibilidad y tipo de armas Construcción de ciudad Impacto de las campañas de sensibilización N de expresiones a favor de la cultura de paz N de programas escolares sobre cultura de paz N de programas a favor de una cultura de paz - confianza en las instituciones formales - confianza en las instituciones informales - presencia de seguridad privada - numero de desempleados - n de iglesias y asociaciones comunitarias - n de clubes deportivos y eventos sociales, - participación de jóvenes, - tipología de líderes comunitarios n de armas legales e ilegales tipología y origen de las armas y municiones n de comercios relacionados con armas y municiones precios de armas y munición tipología de armas blancas Sociedad civil Sector educación Universidades y centros especializados Institutos de opinión Institutos de estadística Registros nacionales Policía Sociedad civil Universidades e instituciones de investigación - libertad de movimiento Alcaldías Estudios de percepción 3

4 - precio del alquiler, - número de viviendas abandonadas y predios baldíos - iluminación pública - infraestructura básica (agua, electricidad, basuras, saneamiento básico, etc.) - espacio público (parques, instalaciones deportivas, ocio, etc.) - movilidad de transporte público Medios de comunicación tratamiento de noticias sobre violencia que afecta a jóvenes tratamiento de las editoriales sobre violencia armada investigaciones sobre el tema publicidad de armas y empresas de seguridad privada 3. Políticas de desarrollo y capacidades institucionales Medios de comunicación Sociedad civil Universidades a. Qué políticas nacionales o locales se requieren para dar soporte a las intervenciones programáticas? Reforzar las políticas ya existentes, e integrarlas en nuevas iniciativas. Ello requiere un esfuerzo de identificación, coordinación y comunicación interna entre los actores involucrados (ver punto 5). Todas las intervenciones deben estar basadas en rigurosos diagnósticos previos, y deben incluir un enfoque inclusivo y comprensivo. La prevención debe ser un elemento constantemente presente en todas las intervenciones que sean propuestas. Para la efectiva ejecución de éstas políticas se requiere de marcos legales adecuados, compromisos políticos firmes y una asignación presupuestaria acorde a las necesidades. Unidades de seguimiento y de fiscalización son necesarias para garantizar la ejecución de los programas y políticas. Algunos aspectos que son importantes tener en cuenta, incluyen: Políticas integrales Sensibilización hacia un consenso que las armas sean un problema Políticas nacionales y regionales de control de armas Políticas de igualdad de derecho y equidad (políticas de género incluyendo masculinidades como eje transversal) Políticas básicas de inclusión social (prevención) Políticas de Protección especial (tratamiento) Políticas Jurídicas (rehabilitación) Ratificación de acuerdos internacionales (Convención internacional de los Derechos del Niño/a, CIFTA, Protocolo de Armas de Fuego, Protocolo de Palermo, etc.) 4

5 B Qué capacidades institucionales (gubernamental; no gubernamental; nacional; local) requieren fortalecerse para fomentar el sentido de propiedad? Es necesario que todos los socios y actores claves participen activamente de todas las fases de preparación y ejecución de los programas para garantizar su empoderamiento a las iniciativas. Ello también facilitará la creación de memoria institucional, permitiendo la continuidad de las actividades más allá de la rotación de los oficiales encargados. Fomento de las sinergias entre diferentes actores, promoviendo el intercambio de conocimiento técnico entre diferentes instituciones. Mecanismos de coordinación, implementación y supervisión tanto a nivel interno como a nivel interministerial/interinstitucional con actores principales. Importancia de la sensibilización interna, especialmente con los tomadores de decisiones, para que tomen consciencia de la importancia de los diferentes programas y políticas. Algunos aspectos que son importantes tener en cuenta, incluyen: Voluntad política y compromiso real Liderazgo Conocimiento de áreas afines a los ámbitos de trabajo (desarrollo social, educación, salud, etc) Personal más especializada en las instancias ya existentes Seguimiento en la ejecución de los presupuestos y en la implementación de los programas 4. Estrategias específicas para abordar factores claves de riesgo y conductores de violencia a. Tipos de intervenciones programáticas para abordar factores específicos de riesgo y programas de grupos de riesgo (directa e indirectamente sensitivos en cuanto a la reducción de la violencia armada) Nivel personal Programas de acompañamiento psicosocial para las víctimas de violencia armada Nivel íntimo Programas de paternidad y maternidad responsable Mecanismos de prevención y protección contra la violencia intrafamiliar, incluyendo facilitar los procesos de denuncia así como la creación de refugios Programas de tratamiento de adicciones toxicológicas Nivel comunitario Programas de sensibilización en las escuelas a favor de la cultura de paz, incluyendo la participación de las familias Intervenciones comunitarias basadas en la construcción de alianzas entre los actores locales 5

6 Programas de fomento del deporte y facilitación de actividades lúdicas Nivel social Generación de capacidades institucionales a nivel técnico entre los sectores clave Revisión de los currículums de educación formal para contribuir a la reducción de la violencia Programas de inclusión laboral para jóvenes en situación de riesgo social Programas de intercambio de armas por elementos de desarrollo (como becas de estudio, microcréditos, etc.) Mejor fiscalización de las instituciones del estado sobre medidas de control de armas Programas de rehabilitación en los centros de privación de libertad, fomentando las posibilidades de inserción social Capacitación a los medios de comunicación para reducir la estigmatización de la juventud b. Grupos claves de interés (stakeholders) y procesos para asegurar su compromiso Tomadores de decisiones: incluirlos en todas las fases de los proyectos Legisladores: para la adopción de tratados internacionales, legislar responsablemente y fiscalizar la acción del gobierno (incluyendo el monitoreo presupuestario) Policía: creación de unidades especializadas en el tratamiento de la violencia relacionada con la juventud Sistema judicial: aplicación y fortalecimiento del estado de derecho Educadores: revisión de los programas de educación formal e informal Personal de salud: mejorar su sensibilización para el tratamiento de los temas de violencia Líderes comunitarios y religiosos: facilitar el acceso de círculos de protección Trabajadores sociales: fortalecimiento del tejido asociativo Sociedad civil y academia Medios de comunicación: para un tratamiento más responsable de los temas relacionados con violencia y juventud Empresa privada: facilitando las medidas de inclusión laboral 6

7 c. Cómo se integrarán los temas transversales (como género, estado de derecho y seguridad humana) en la hoja de ruta? Elaboración de diagnósticos exhaustivos (incluyendo temas transversales como la dimensión de género y elementos culturales, entre otros), y que éstos sean empleados para una programación basada en evidencias Construcción de sinergias entre diferentes actores para facilitar el intercambio de conocimiento técnico Construcción de mecanismos de coordinación entre diferentes actores fomentando la participación en todas las fases del proceso Capacitación Sensibilización Cambios en el lenguaje y los conceptos para evitar la estigmatización de la juventud Monitoreo y evaluación de los diferentes programas y políticas ejecutadas, garantizando los elementos transversales de estos programas 5. Asegurar coherencia, complementariedad y coordinación NOTA GENERAL: necesidad de diagnósticos generales de monitoreo y evaluación, así como el fomento de encuentros y foros para fomentar el contacto entre los diferentes actores. a. Gobierno en pleno Grupos multisectoriales y multiministeriales de coordinación, con instancias con mandato de dinamizar y alimentar los procesos de funcionamiento (con capacidad de liderazgo y jerarquía adecuada para garantizar la adopción de las medidas) Mayor definición de roles y responsabilidades para reducir la competitividad entre diferentes instancias Mejora de los mecanismos de comunicación interna en el interior de las instituciones públicas, fomentando el conocimiento sobre las diferentes medidas Fomento de consejos locales/comunales para la implementación de las medidas en lo local, así como para alimentar a instancias superiores de información local Creación de bases de datos alimentados regularmente sobre diferentes medidas e intervenciones 7

8 b. Compromiso organizado de la ONU Apoyar la construcción de puentes de contacto entre sociedad civil, estados y actores internacionales para mejorar el flujo de información y conocimiento Mayor definición de roles y responsabilidades para reducir la competitividad entre diferentes instancias Reforzar el vínculo de desarme y desarrollo en los mandatos de las diferentes agencias Creación de un lenguaje unificado entre todas las agencias del sistema de Naciones Unidas Mayor uso de herramientas virtuales para mejorar el flujo de información Creación de bases de datos alimentados regularmente sobre diferentes medidas e intervenciones c. Compromiso organizado de las ONG Reforzar la coordinación entre las diferentes instituciones de la sociedad civil a nivel nacional, como ya funciona IANSA a nivel mundial y CLAVE a escala regional Armonización de las agendas de trabajo, y fomento del sentido de complementariedad Mejora de la relación entre sociedad civil y gobierno a través de sinergias de cooperación y construcción de la confianza Políticas de fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil Creación de bases de datos alimentados regularmente sobre diferentes medidas e intervenciones d. Mejora del apoyo de los donantes Creación de mecanismos de coordinación entre la comunidad de donantes para optimizar los recursos Evitar la imposición de agendas particulares por parte de los donantes sin tener en cuenta las necesidades locales Necesidad de invertir en las raíces de los problemas, y no sólo en los aspectos que brinden visibilidad Entender que problemas complejos precisan medidas complejas y a largo plazo, por lo que los resultados pueden demorar en ser evaluables Creación de bases de datos alimentados regularmente sobre diferentes medidas e intervenciones Evaluación de impacto y un mayor seguimiento al medio y corto plazo. 8

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